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中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:我国社会保障制度将从实验性改革状态走向成熟、定型

2018-01-01 17:18:42  来源:那曲前沿网 阅读:367  

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:我国社会保障制度将从实验性改革状态走向成熟、定型

  原标题:中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:我国社会保障制度将从实验性改革状态走向成熟、定型本报记者危昱萍北京报道在中国共产党第十九次全国代表大会上,习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作了报告,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,增进民生福祉是发展的根本目的”,“加强社会保障体系建设,问社保制度还要做哪些优化记者:十九大报告提出加强社会保障体系建设,社会保障是人民群众非常关注的领域,这一制度的必要性与重要性到底表现在哪里?中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:社会保障最基本的功能是解除城乡居民生活方面的后顾之忧,并为全体人民提供稳定的安全预期,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成01月01日向21世纪经济报道表示:“这一报告正式开启了全面建成中国特色社会保障体系的大幕,对于促使我国社会保障制度从长期实验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义,因此,社会保障就是满足人们对美好生活需要的基本制度保障。

  《21世纪》:党的十九大报告对社会保障体系建设来说有何重要意义?郑功成:这一报告正式开启了全面建成中国特色社会保障体系的大幕,对于促使我国社会保障制度从长期实验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义,养老保险已经实现了制度全覆盖,2018年领取养老金的人数达2.6亿多人;全民医保的目标初步实现,参保率稳定在95%以上;以低保制度为核心的综合型社会救助制度覆盖城乡,救助水平持续提升;保障性住房建设大规模推进,低收入困难群体的居住条件有了明显改善;养老服务、残疾人福利事业也在快速发展,它开启了国家发展进程的新时代,明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平等不充分的发展之间的矛盾,突出强调坚持以人民为中心,坚持促进人的全面发展、全体人民共同富裕,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,将增进人民福祉作为国家发展的根本目的,因此,社会保障作为不断增进人民福祉的重大制度安排,事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障,《21世纪》:如何理解十九大报告对中国社会保障改革与发展提出的目标?郑功成:十九大报告为中国社会保障改革与发展提出的目标与方向,就是不断增进人民福祉,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,满足人民日益增长的美好生活需要。

  从现实出发,社保体系中的不平衡与不充分主要表现为以下几个方面,即有普惠性而公平性依然不足,有多种模式而统一性依然不足,有责任分担机制而权责关系依然不清晰,有权利义务相结合原则而共建共享及个人责任承担依然不足,有政府主导而市场及社会力量调动依然不足,有法定的基本保障而多层次依然不足,有现实保障能力而可持续性依然不足,每项社保制度均存在着需要通过深化改革不断优化结构的必要性,我们要建立的是一个成熟的、完整的中国特色社会保障体系,这个体系必须普惠全民并打破城乡分割、群体差距过大的局限,必须明晰各级政府的权责、各类组织的权责和享受社保待遇的个人的权责,同时与社会经济发展水平保持适应,既不能过低也不能过高,并通过最大限度地调动政府、市场与社会的力量来不断壮大其物质基础,实现可持续发展,从而必定是一个多层次的制度体系,所有这些,均表明我国社会保障制度改革任务依然十分繁重,必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱,通过更加有力的改革措施来真正促进制度公平,提高制度运行的效率,并确保制度改革沿着理性的发展之路稳步地循序渐进,《21世纪》:我们该沿着怎样的路径来实现这一目标?郑功成:中国社会保障改革与发展要服从并服务于国家走向富强民主文明和谐美丽的现代化强国战略,走中国特色的社会保障发展道路,权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合,社会保障作为互助共济的风险分担机制,需要政府(包括各级政府)既要尽力而为又要量力而行,个人应当坚持人人尽责、人人享有,而企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。

  这两个阶段的目标任务都离不开社会保障制度的强力支撑,保障适度是指社会保障水平要与社会经济发展水平保持适应,水平不能太低也不能太高,低了不能满足人民群众的起码需要,也不能解决与之相关的社会问题;高了则易滋生“等靠要”福利依赖,并造成制度不可持续,另一方面,十九大报告还对如何全面建成中国特色的社会保障体系做出了总体部署,不仅包括了尽快实现养老保险全国统筹、完善统一的医疗保险制度与最低生活保障制度及社会救助体系,促进各项社会福利事业与住房保障的全面发展,而且强调了全面建立中国特色的医疗保障制度与优质高效的医疗卫生服务体系,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快老龄事业与产业的发展步伐,这些内容既充分体现了我国社会保障体系建设在新时代的任务,又融入了中国传统的家庭保障、社会互助等精髓,在这种理念指导下,我国社会保障体系的建设将更加清晰地呈现出如下取向:一是责任分担将从失衡状态逐步走向均衡,改革任务依然繁重《21世纪》:对于社会保障体系的各项具体任务,你认为有哪些亮点?郑功成:一是兜底线、织密网、建机制的要求具有针对性,既表明现行制度存在底线不牢、网络不密、机制不健全的问题,也揭示了下一步深化改革必然会在这些方面下大功夫。

  如进一步健全低保制度、完善社会救助体系,真正兜住低收入困难群体的民生底线;同时抑制个别地区超水平的福利冲动,避免短期福利政绩工程留下不良的后遗症,我们可以预期在十九大后会出台有力的政策措施,迈出全面实现养老保险制度全国统筹的实质步伐,可以预期的中国特色社会保障体系,将是一个能够充分调动各方资源并按照共建共享、互助共济原则建立起来并且能够实现可持续发展的制度体系,四是恢复住房的本源消费功能,通过多措并举实现全体人民住有所居,我国已经建立了覆盖城乡适龄人口的普惠性养老保险制度,所有老年人都能够按月领取一笔数额不等的养老金,国家也在加快发展养老服务业,但总体而言,应对老龄化社会仍然准备不足。

  《21世纪》:要达成前述目标,完成历史使命,当前还处在改革进程之中的社会保障制度,接下来还需要解决哪些问题?郑功成:要完成全面建成中国特色社会保障体系的历史使命,还要进一步凝聚共识并采取更为有力的深化改革举措,有关部门正在制定中央调剂金方案,经过有关程序后将发布实施,即每年从各省市区职工养老保险基金中按照一定比例提取一部分建立统一的中央调剂金,然后根据各省市区的基金收支状况进行再分配,此举的目的是促使养老保险制度真正走向全国统一,实质上是让地方利益回归国家利益,它不仅有利于制度公平、互济和更好地保障劳动者与退休人员的养老金权益,而且有利于劳动者在全国范围内自由流动,并创造更加公平的市场竞争环境,所有这些,均表明我国社会保障制度改革任务依然十分繁重,必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱和利己主义、个人主义的倾向,真正促进制度公平,提高制度运行的效率,记者:除了养老,还有哪些领域需要加快改革与发展步伐?郑功成:首先是需要尽快整合城乡居民医疗保险制度,并积极推进居民医保与职工医保的整合,争取早日用一个制度覆盖全民,真正建成成熟的全民医保制度,并借此切实解除人民在疾病医疗方面的后顾之忧,促进全民健康。

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